充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用-挖出蛇精

充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用 时间:2020年05月29日 16:42:18

充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用

充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。人民代表大会制度是坚持和加强党的全面领导的内在要求和政治依托。

推进全面依法治国的制度基础和实践载体

人民代表大会制度是中国共产党领导和执政的重要实现途径和制度载体。中国共产党的全面领导,是通过人民代表大会制度和由其所决定的党的执政地位,将党的路线方针政策和决策部署转化为具体的法律制度和政策法规,在国家治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行而得以实现的。具体而言,就是以人民代表大会制度为实现途径和制度载体,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程。全国人大负有监督宪法实施的职权,地方人大负有保证宪法在地方得到遵守和执行的职权。推进全面依法治国,就要不断健全保证宪法全面实施的体制机制,尊重宪法权威,落实和完善人民代表大会制度规定的宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件等;就要落实并优化人民代表大会制度规定的立法程序,不断提高立法质量和效率;就要加强对法律实施的监督,落实和加强人民代表大会对于其他国家机关的监督权力,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。

人民是依法治国的主体和力量源泉。人民代表大会制度保证了人民当家作主的主体地位,也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。建设中国特色社会主义法治体系,一个重要方面就是,必须坚持和完善人民代表大会制度,依照人大及其常委会制定的法律法规展开和推进国家各项事业、各项工作和各项治理,坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。为此,要支持和保证人大及其常委会依法行使立法权,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法全过程,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,以良法保障善治;坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善立法体制机制,立改废释并举,不断提高立法质量和效率。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是中国特色社会主义制度的重要组成部分、支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新中国成立以来,在中国共产党领导下,人民代表大会制度不断巩固、完善和发展,展现出强大的生命力和巨大的优越性。中国特色社会主义进入新时代,在全面建成小康社会的关键时刻,在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,通过这一制度把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

实现人民当家作主的根本途径和最高实现形式

中国共产党的领导地位,不是自封的,而是历史和人民选择的,是由党的性质决定的,是由我国宪法明文规定的。我国宪法以国家根本法的形式,确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就,确认了中国共产党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位,为我们党长期执政提供了根本法律依据。这是人民代表大会制度发挥基本功能的伟大成就。历次宪法修改,均旗帜鲜明坚持中国共产党的领导地位。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案,更是明确将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法第一章总纲的第一条。

人民代表大会制度最显著的特点就是人民代表大会与其他国家机关的关系不是平行的。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。而全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。各级人民代表大会代表人民行使国家权力,它们的权力都来自人民。因此,人民代表大会的独特地位正是人民当家作主的制度体现。

全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家事业发展。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,就要坚决把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,提高党依法治国、依法执政能力,就要健全保证宪法全面实施的体制机制,完善立法体制机制,健全社会公平正义法治保障制度,加强对法律实施的监督。而要实现这些具体任务和目标,必须以坚持和完善人民代表大会制度为前提。

党的十九大将“坚持党对一切工作的领导”“坚持人民当家作主”“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的几个重要方面。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践,统一于人民代表大会制度这一根本政治制度安排之中,这正是中国式民主的科学性、生命力之所在。我们必须保持政治定力,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,坚定不移走好中国特色社会主义政治发展道路。

党的十九届四中全会提出,“通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位”。新时代坚持和完善人民代表大会制度,保证和发展人民当家作主,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,就是要支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度,并加强地方人大及其常委会建设;就是要更好发挥人大代表作用,密切人大代表同人民群众的联系,使人民群众更为有效参与到社会主义国家政权建设中来。同时,还要健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,通过一系列制度建设,保证人民在国家治理中的主体地位。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。习近平总书记指出:“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。”我国宪法明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。也就是说,宪法明确了人民当家作主的基本权利和方式,并支持和保证人民通过人民代表大会的制度形式行使国家权力。

坚持和加强党的全面领导的内在要求和重要依托

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    70后尤双印、80后赵兴志、90后唐文德充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,三人有一个共同身份:中国三星“分享村庄”项目的村庄带头人,他们背后的脱贫攻坚故事,也是三星“身在中国,心为中国”理念的生动实践。  抓住特色 规划产业  绿水青山,云海翻涌。这处“梯田托起的村落”,是贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县白岩村。2014年,村里37%是建档立卡贫困户,年轻人纷纷外出求学打工。2013年,白岩村的90后唐文德辞掉上海工作,回到家乡,“乡野游、农家乐越来越火,有了扶贫政策支持,家乡搞乡村旅游能脱贫。”  有信心的不仅是90后。  黑土地、山泉水、长日照……吉林舒兰市双河村的大米品质很不错。可由于不懂经营,好米卖不上好价,34户村民一度被列为建档立卡贫困户。70后尤双印当过兵、经过商,毅然挑起双河村党支书的担子,带着村民打造“贡米之乡”品牌。80后赵兴志则放弃世界500强企业的工作机会,回到四川凉山彝族自治州盐源县树子洼村发展苹果产业。  “不能丰产不丰收,要脱贫就得产业化。”尤双印心里有计划。然而,刚实施就遇上不少困难:缺资金、缺技术、缺管理……  赵兴志和唐文德也遇到了各自的难题。“筹建村民合作社统一管控,苹果商品率明显改善,但市场竞争力依然不理想。”“没有规模化的设施改善和专业运营,靠零敲碎打搞民宿旅游很难带动全村脱贫。”  “作为改革开放的受益者,我们有义务、有责任参与到脱贫攻坚战中。”中国三星总裁黄得圭说,“真扶贫,扶真贫”是三星口号,“标本兼治,靶向治疗”是三星思路。从2014年开始,三星将精准扶贫作为自身的重点工作。  三星有着“分享经营”的企业理念,就是将三星集团的经营成果与身边的人们分享,为他们带去梦想和希望。2014年,三星与中国扶贫基金会签署战略合作协议,开启“分享村庄”产业扶贫项目,通过帮助贫困村规划产业、升级基建、整合生产,助力脱贫。  培养人才 整合资源  一松手就倒了,这种扶贫可不行。要扶出“根”。三星扶贫,既培育产业,更培养人才,注重通过人的改变,实现造血式扶贫。“分享村庄”项目实施时,中国三星非常重视带头人,层层筛选出尤双印、赵兴志、唐文德等13位村庄带头人。“三星扶贫不是简单的往兜里塞钱,而是给大家带来知识和理念。”赵兴志说。  白岩村通过旅游合作社最大限度地整合了乡村分散资源,统一规范管理、制定发展规划。唐文德说:“合作社让更多村民们动了起来,全村脱贫有了方向,致富有了奔头。”  2019年,三星还创新了“分享式”扶贫模式,组织10位“分享村庄”带头人赴韩国交流。通过与当地交流村庄产业脱贫经验,唐文德取到了“真经”:学习韩国尚州的“柿饼村”,挖掘出白岩村很多极具商业价值的农副产品,推动一、二、三产业融合,激发出当地乡村旅游更多的市场潜能。  唐文德根据民宿运营的实际需求,与当地企业合作,推出了杨梅汁、八月笋、鱼酱酸、雷山银球茶等各类特色农产品。说起白岩村的变化,唐文德满是自豪:“现在,银球茶、鱼酱酸已成为热销爆款,预计带来周边收入50万元。开拓农产品加工品类,村民收入也实现了多渠道增收……”  两年来,白岩村脱贫成效喜人。2018年底,全村脱贫55户227人,贫困发生率下降至1.1%;2019年底实现“双清零”目标,村民人均收入达14794元。  激活动力 长效发展  “销售渠道通了,产业链活了,村民也就富了。”赵兴志笑着说,目前树子洼村村民发展苹果产业积极性高涨,村民人均收入从5000元提升至14700元,“这两年,返回村里发展的年轻人越来越多,很多还加入合作社”。  “‘分享村庄’项目不仅让双河大米卖出好价钱,也改变了村民的精神面貌和生活状态。”据尤双印介绍,现在双河村打牌、赋闲的村民少了,琢磨发展的人越来越多了,这将是双河村可持续发展、实现乡村振兴的持久动力。  2019年,“分享村庄”模式入选国务院扶贫办联合中国社科院发布的《中国企业精准扶贫50佳案例》。“分享村庄”与三星“分享经营”企业理念一脉相承,与三星关注人的能力、关注人才培养的企业文化同出一辙。  国务院扶贫办表示,中国三星长期发挥自身优势,以产业扶贫切入,以扶持能人深化,为我国脱贫攻坚目标的实现、脱贫成果的巩固贡献了力量。



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